美国移民法的逻辑
众所周知,自从川普第二次上台执政,驱赶移民成了执政的一大招牌。最近美国国内的移民抓捕行动又进一步「暖心升级」。与一年前 ICE 在全国实施白色恐怖不太一样,这一波的抓捕其实非常有针对性,而且某种程度上是钻了美国移民法里的漏洞,背后明显是得到了法律和大数据两项技术支持。
虽然这个话题对大多数读者来说完全没有实用价值,不过剖析一下法律背后的逻辑其实也满有意思的。
外国人无论是访问美国,还是要居留在美国,需要跟两个独立的概念打交道:签证(Visa)和状态(Status,虽然一般翻译成「身份」,但这个翻译与英文是不符的)。
签证是进入美国的门票,发放的机构是美国国务院(Department of State)下属的使领馆机构。有了签证,就可以进入美国。
划重点的地方来了:签证只负责进入美国。签证有效,就能进入美国。签证无效或者过期,就不能进入美国。但是,签证完全不管一个人能不能留在美国。
一个人到底能不能停留在美国(不管是旅游、探亲、学习、工作、移民),要取决于这个人的状态(status)。而状态是由美国国土安全部(Department of Homeland Security)负责的。
有一些签证种类,在入境的时候会创建一个状态,比如旅游、探亲等。具体逻辑是:
- 我想去美国旅游,于是去办美国 B 类签证。
- 美国国务院下属的使领馆审查后,发放签证。
- 我拿着签证,在美国国土安全部管辖的海关入境。
- 海关查看我的签证后,可以当场决定是不是允许我入境——有签证也不是 100% 保证入境的。
- 如果海关批准入境,就会给我创建一个访客状态(通过 I-94 记录)。这个状态有一个有效期,在此期间我可以留在美国,跟我美国签证何时过期毫无关系。
另外一些种类,需要先创建状态,再拿着状态证明去签证。比如 F-1 学生签证:
- 我申请了美国大学,被录取了。
- 美国大学向美国国土安全部下属的 USCIS(移民局)登记我的学业信息。USCIS 批准我在美国作为学生的状态(通过 I-20 记录)。
- 我拿着 I-20 跑去美国国务院下属的使领馆,证明我可以留在美国,求他们给我门票进去。
- 使领馆审查后,发放签证。
- 我拿着签证,进入海关。海关核实我的签证和我的状态后让我进去。
- 一旦进入美国,唯一影响我的就是留在美国的状态。比如,一旦我被学校开除,学校通知移民局后,我的状态就立刻消失了,即构成非法滞留。
这种连个外国人管理都要权利分散的精神分裂设计,造成了很多法律上的概念混淆。许多在美国长期居住的人都没有试图搞懂过,甚至之前还传出有 ICE(国土安全部下属的移民执法)因为有人的签证过期就错误地认定为非法滞留的事例(进入美国之后,「签证」无论有没有过期都与合法状态毫无关系)。
这已经够复杂了——但是,美国政府通过历年执法经验,硬是堆起了一套更高的屎山代码,那就是「非法状态的洗白」。简单地说,一个外国人即使在美国失去了合法状态(比如退学了却不离开美国,旅游时间超过海关允许的时限),只要被美国政府审查过一次并且被批准了,那么这些非法状态相当于被美国政府承认,就洗白了,今后不再成为法律上的累赘。
比如:一个津巴布韦1人跋山涉水,从美墨边境偷渡进入美国。显然,他在进入美国的那一刻就是非法状态。但是,他立刻向美国的移民局提交 I-589(难民申请),披露自己的非法偷渡行为。如果这个申请被批准,那么他的非法状态突然就变成合法状态了。神奇吧!
另外的例子:中国和印度两个国家的人在美国工作并申请绿卡,需要等待极为漫长的「排期」(因为美国的绿卡申请按照出生地每年有配额)。就算排到了日期,递交绿卡申请后,等待审批的时间又非常长。有些人在提交绿卡申请后,工作状态失效了,怎么办呢?难道为了避免非法状态,必须要功亏一篑离开美国吗?于是移民局就想出了一种通融的方案——我们来根据最后的审批情况来决定你留在美国是不是合法。如果审批通过了,根据「洗白原则」你就是一直合法的,不予追究;如果审批没通过,那么从之前状态失效的那刻起,统统算作非法滞留。
(不知道你是不是早已绕晕了,抱歉……)
于是,一个神奇的法律漏洞出现了:一个失去了合法状态的人,他现在的状态合法性其实还是「薛定谔的猫」——处于合法与非法的叠加态。今天具体是哪个状态,是由美国政府会不会最终批准申请的未来决定的。往届政府在处理这种叠加态的时候,都是当作「合法」来处理的——善待他人、疑罪从无、人道主义……任何原则都指向这个选择,等到最终拒绝洗白的时候,再抓人遣返也不迟。
而川普政府选择却是严格执法、应遣尽遣。毕竟今天就是非法状态,抓起来遣返回国也是合理执法。万一今后美国政府批准了申请,洗白了这段逾期滞留,你就再去使领馆办个签证回美国来呀~
这招其实还蛮阴险的,因为政府在法律允许的范围内,突然改变了长久以来的行政惯例。许多人对移民法一知半解,只是背诵「递交了绿卡/难民申请后就可以一直合法留在美国」的知识,殊不知它已经被川普政府合法合规地颠覆掉了。所以最近机场出现了非常多 ICE 拦截拘留的案例,当事人觉得自己被冤枉,其实法律已经不站在他们一边了。
不过这并不表示这样的现状是合理的:一个国家的移民法出这么大的超时空逻辑纰漏(今天的状态合法性由明天来决定),我都感到有点尴尬。不过两党国会在移民问题上一直扯皮,这个法律的补丁也就永远打不上。有漏洞的法律给了行政部门朝令夕改的自由度,而倒霉的自然就是屁民。
说到这里,我发现了一件神奇的事情:我居然对中国的移民法一无所知。可想而知,美国的选民又怎么可能关注移民法的议题呢?
感谢 Cytrogen 在我抱怨输入法不支持「」的当天就火速给我送来了一个解药——Rime。切换了以后发现的确比之前的 libpinyin 要好用不少,至少可以修改按键对应的标点符号啦。
所以消除了这个「」的烦人障碍之后,我终于意识到自己最近有点抵触还是因为懒……